认购开启 “绿证”来了

认购开启 “绿证”来了

在终于拿到属于自己的“身份证”后,绿色电力证书离我们越来越近了……

长期以来,我国新能源发展侧重于生产侧“上规模”,消费侧积极性尚未真正调动起来。当前,我国新能源正面临着弃风弃光、补贴拖欠等难题,大力推进能源消费革命,完善补贴机制势在必行。2017年2月,国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,要求绿色电力证书自今年7月1日起开展认购工作,认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额,由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。

而今,距离7月1日短短数天,绿色电力证书(以下简称“绿证”)交易平台将正式上线,届时有大批发电企业和用能企业将在平台上达成交易,直接消费新能源已成为可能。

弥补缺口

绿证率先发挥作用

绿色能源除了像煤电等常规能源通过上网发电获取经济效益外,还可以产生清洁、环保、低碳的环境效益。可是因为发电成本高,需要政府提供资金补贴。目前,我国对新能源实行“燃煤机组标杆电价+财政补贴”的固定上网电价机制。

2006年以来,国家发改委将主要面向工商企业征收的可再生能源电价附加征收标准由每千瓦时0.1分钱提高至1.9分钱,但电价附加征收标准仍然难以满足可再生能源的高速发展带来的问题。截至2016年年底,累计补贴资金缺口已达到约600亿元,若按照现行的补贴模式,到2020年可再生能源补贴缺口将扩大到2000亿元以上。

而绿证政策的出台,无疑提供了一个新的选择。绿证认购采取以出售绿证数量冲抵补贴电量的方法,发电企业出售绿证后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。未出售绿证对应的电量部分仍享受原有补贴。对于发电企业来说,补贴存在拖欠问题,选择绿证显得更为及时。

晋能科技总经理杨立友博士接受采访时说:“绿证的推出将促进清洁能源的消纳,缓解弃风、弃光现象;发电企业通过出售绿证获得收入,能适当缓解补贴拖欠带来的现金流压力。”

能源经济学者、国家能源专家咨询委员会委员林伯强则更为乐观,在他看来,通过配额制和绿色证书共同发挥作用,绿证实施最终的目的是可以取代补贴。

不过想真正取代补贴却需要很长的路要走。从各国发展经验来看,绿证自愿认购市场都是一个渐进的市场,寄望在很短时间内大幅度替代补贴是不可能的。美国用了大概10年时间,自愿认购占到了新能源消费市场的1/3。我国建立绿证自愿认购市场的初衷,更多是凝聚社会共识,这对推动产业发展至关重要。

尽管如此,自愿绿证交易市场依然值得期待。目前,美国已经有超过8万个企业在自愿进行交易,同时个人购买者超过百万,购买总量已达到美国电力消费总量的2%。其中绿证购买者也是多种多样,并不局限于某一类型的企业,包括地区政府、市政府、美国联邦政府、美国环境署、银行业、消费行业等都在积极购买绿电。

先行先试

绿证为强制配额探路

美国作为绿证交易的典范,其做法一直备受世界关注。如果说绿证制度在美国的表现是成功的,离不开强制配额制的政策实施。目前,美国有29个州和华盛顿特区及2个附属地区实施强制配额政策,另外8个州和2个附属地区设定了可再生能源配额目标。

国家能源局新能源司综合处副处长李鹏日前表示,配额制是能源转型的重要抓手。目前,英国、澳大利亚、瑞典、挪威、意大利、日本、韩国和印度等20多个国家以及美国29个州和华盛顿特区等均实施了配额制考核。从实施效果来看,配额制对可再生能源发展起到了重大推动作用,已证明是一种行之有效的促进可再生能源可持续发展且符合市场化原则的长效机制。在我国,实施配额制也是动员和督促能源领域各个相关方推进能源转型的重要抓手。强制配额考核会创造一个基本稳定的国内新能源年度增量市场需求,这一点对于新能源产业的发展和确保低碳能源的供给至关重要。

从三部委之前下发的文件看,我国也会在明年适时推出强制配额制。目前推出的绿证自愿交易平台也是在为强制配额制积累一定经验。

林伯强表示:“一旦推出强制配额制,绿证就无所谓强制不强制购买了,因为一旦不能完成强制配额指标,自然需要去绿证市场购买绿证。只是现在看来,推出强制配额涉及的面比较广,有一定难度。以省为单位作为配额、以企业配额,或者以行业配额都有可能。目前看,以省为单位配额的可能性较大,但是实施的难度也大。”

前景可期

自愿购买绿证可因势利导

目前绿证的核发工作进展迅速,对于符合核发条件的企业提交申报材料后,很快就能下发绿证。

当前,国家可再生能源信息管理中心核发绿证已经超过60万个,其中以风电项目占多数,目前每一个绿证的价格从170元~700元之间。光伏绿证的价格平均要比风电的绿证价格高一倍。

记者留意到,从预登记有意向购买绿证的情况看,大多数用能企业还是对购买绿证比较热心的。摩拜单车政府事务总监孙鹤强调:“我们希望成为共享经济领域第一家购买绿证的企业;希望摩拜可以尽早参与到绿证交易体系中来;希望通过摩拜的影响力向广大个人用户传播绿证知识;希望我们可以担负起新兴的互联网企业应该承担的社会责任;希望公司的发展与企业的社会责任承担是同步进行的。”

北京中创碳投科技有限公司区域发展部副经理董琳琳表示:“作为中国碳市场建设圈里的企业,我们跟绿色能源发展建设是有很大交集的。此次参与购买绿证,也是希望带动更多的‘碳圈里’的人也来购买绿证,为支持新能源发展建设做贡献。”

目前,北京鉴衡认证中心也针对绿证的销售推出了绿色电力消费企业认证,据该中心副主任谢秉鑫介绍,目前金风科技股份有限公司、液化空气(中国)投资有限公司以及清洁能源部长会议都达到了绿色电力消费企业或者活动的标准,鉴衡认证中心正在准备给上述单位颁发证书。

东方日升市场部副总监庄英宏认为,随着政策宣传推广力度不断加大,全社会对绿证逐步认同,我国绿证自愿认购市场前景将非常广阔。

谢秉鑫对记者说:“我认为,全社会都要为改善环境买单,短期看个人购买反而会更积极,所以应该借助这个优势,让购买绿证成为一种社会时尚,逐渐转为习惯。当然需要一些激励措施,比如绿证消费积分可以优先看病、办公用业务,比如公布绿色电力消费家庭、社区、机构等。”

……

专家的热议、企业的投入都预示着一点:绿证就要来了,你准备好了吗? 
 
来源:中国改革报 

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