光伏政策连番出台 分布式补贴有望提高

近期整个光伏业界都在讨论国家发改委的《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)。《通知》表明在今后5年内,光伏发电上网标杆电价将从现在I类区的0.90元逐年下降到2020年的0.72,下降幅度高达20%;II类区和III类区也都有相近的降幅,一时引发了整个光伏圈的关注。

近期整个光伏业界都在讨论国家发改委的《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)。《通知》表明在今后5年内,光伏发电上网标杆电价将从现在I类区的0.90元逐年下降到2020年的0.72,下降幅度高达20%;II类区和III类区也都有相近的降幅,一时引发了整个光伏圈的关注。

大家纷纷表示:对标杆电价的下调大家彼此都有心理准备;只望国家补贴能够按时发放;同时政府能更好的解决弃光问题;而作为企业方,大家也都尽力推进技术革新降低企业成本,将更多资源向“自发自用”类分布式项目上倾斜,响应能源局“2020年实现光电平价上网”的总目标。

一句话,说是讨论稿,其实到底还有多少讨论的余地大家都心知肚明,离年底《通知》执行期只剩2个月,光电标杆电价下调已成定局。只是,近一个月来,从国电的《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》、能源局的“2020年实现光伏装机量150GW”、发改委的《关于废止乌什县2014年部分项目未按要求开展前期巩固总文件清单》、《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》以及昨天引发讨论的《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿),连番重拳每每引发光伏圈重型地震,不仅是小编,整个光伏圈都开始了一场关于光伏利益和未来行业走向的讨论。

国家电网:《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》

公布时间:2015年9月25日,被媒体踢爆。

内容:1、分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金;

2、全额上网项目执行补助目录审批制度。

业界解读

吉磊 中建材(江苏)应用技术研究院光伏事业部:“全额上网”类电站将遇运营瓶颈

我们公司本身其实也有投资部分分布式电站,所以对这个《通知》的感受更加不同。在实际操作中,我们发现抄表遇到了比之前更多的麻烦,导致我们在“全额上网”类分布式电站的运营上遭遇瓶颈。

在《通知》之前,这个抄表的工作是供电局来做的。现在,需要我们电站业主自己抄,但是供电局方面没有开放端口给我们,那我们要么不抄,要么就只能另外安装电表,但是大家都知道我们自己安装的电表其实没有什么公信力。发电业主、用电业主、第三方平台从以前共存的公开透明平台一下被打破,感觉“全额上网”类电站越来越来难做了。

对光伏产业的影响

吉磊 中建材(江苏)应用技术研究院光伏事业部:期待有公信力的第三方结算平台

这个《通知》对分布式光伏的发展影响还是蛮大的。目前看来,首先发电业主的结算得不到保障,电费结算不顺利,利益没有办法保障,对分布式电站的融资热情会有很大的打击。我们想有没有可能政府出一个补充条例,类似目前一般火电的使用规则,3个月不交电费就改为预交模式,先交钱再用电?或者能够出一个第三方平台,可以和电网一起,能够中立地站在分布式电站业主和用电业主之间,把收费业务剥离出来,让电网和业主能平等的处于这个共同的有公信力的平台上?如果能够实现,这其实对其他地面电站也有非常大的借鉴意义。

发改委:《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》

公布时间:2015年10月8日,发改委网站公开发布

内容:1、可再生能源在局域电网就近消纳,从甘肃、内蒙开始;

2、可再生能源直接交易;

3、可再生能源优先发电权;

4、其他鼓励可再生能源消纳的运行机制

业界解读

莫继才(顺风国际清洁能源 副总裁):更多消纳,更好发展

要谈就近消纳,要从三个角度看:1、从制造业来看,目前我们的光伏制造已经到了产业过剩的边缘。要解决过剩,出路有两个:一个是出口,但是大家都知道因为双反,出口去欧美已经很难了;一个是国内建设电站,但是这个就涉及到了送出问题,我们光电资源丰富的西北、内蒙、河北等地本身的消纳能力有限,要扩大建设,就需要输送到东部的发达省份。2、配套准备。要把西北的光电送出到缺电的东部发达省份,就会出现一个规模控制问题,当我们的送出设备不能匹配的时候,就会造成大规模的限电,从2014年起,甘肃、新疆等地的限电就已经非常明显了。别的不说,至少配套跟不上是回避不了的。3、补贴问题。从2013年下半年,尤其是9.1日以后并网的电站,补贴基本都没有到位。拖欠的时间比较长,收益不能覆盖贷款的本息,投资者的热情会被消磨掉。但是回过来讲,补贴好解决,限电不容易解决。而所有这些问题其实都跟消纳息息相关,而就近消纳确是目前看来成本最低的方式之一,有了就近消纳,上面的三个问题才能顺利解决。

对光伏产业的影响

莫继才(顺风国际清洁能源 副总裁):为分布式铺路

总的来说,这是个很好的政策。个人觉得“就近消纳”的提出,可以有力的提高自发自用以及自发他用的比例,从这个意义上看,这个《通知》其实是对分布式和集中式电站同样意义深远。

对分布式的意义不言而喻,就近消纳最直接的指向就是分布式,自发自用就是最简单的就近消纳;但是同时,个人认为就近消纳也不单单只指自发自用,从更大一点的范围来看,“就近”指的是多近?在售电配套支持下,3-50公里是不是也可以算作“就近”?如此是不是也是某些集中式电站的机会?

总之,无论如何,提高消纳,就意味着更少的限电,就更加有利于光伏产业的健康有序发展。

发改委:《关于废止乌什县2014年部分项目未按要求开展前期工作文件清单》

公布时间:新疆发改委2015年9月22日发布,事隔一月之后被媒体踢爆。

内容:1、叫停新疆乌什县10处光伏电站项目;

2、打击“路条”交易

业界解读

王英歌 乐叶光伏 执行董事助理:有实力的企业有更多机会

这个文件其实是之前一些光伏政策的延续,保证更加有实力、有资质的好的企业能获得更多的资源和项目,减少因为一些不能说的原因导致电站成本的增加。

对光伏产业影响

王英歌 乐叶光伏 执行董事助理:有效降低电站成本

对整个光伏行业的健康发展非常有帮助,尤其对那些资质好、有实力、有资金、有开发能力的优质企业帮助很大。

无论是对大型的国有光伏企业还是民营企业,优质电站的竞争其实都很激烈,在很长一段时间内,路条资源都是电站最重要的资源,同时也是电站成本最无法回避的组成部分。拥有路条的人大多是不做电站开发的人,而想开发电站的人手里没有路条,这一来一去就会在电站还没开建,就多出了一笔额外的支出。

有了这个先例之后,我们就可以希望,未来路条交易少了,电站成本下降了,光伏行业的发展就更加有序了。

国家能源局:将2020年100GW装机量上调至150GW

公布时间:2015年10月15日,国家能源局新能源处处长董秀芬借媒体渠道公布。

内容:1、2020年100GW光伏装机量上调至150GW;

2、光伏补贴8-10年不会停;

业界讨论

邹驰骋(TUV莱茵 副总裁):150GW目标 分布式更具操作性

150GW的目标无疑是对行业极大的鼓舞,可以预料的是,对于制造大厂将进一步扩产,只是扩产的方式会更多的偏向于代工方式,以降低自身的风险,同时也必将带来如何解决代工工厂的质量管控的问题。

随着安装总量目标的确立,我们相信更具操作性的分布式政策也会逐步得到推进和落实,更多的中小开发商将觅得商机,同时也将繁荣我们的市场,但同时政府也需要考虑如何规范这些开发商的资质,以保证工程质量和公共安全。

莱茵TUV作为国际知名的第三方,我们有着众多的专家为整个光伏产业链提供技术服务和咨询,我们希望在中国的光伏大潮中,为行业的规范和健康发展能尽绵薄之力。

对光伏产业的影响

莫继才(顺风国际清洁能源 副总裁):更多的机会在分布式

装机目标的提高,其实对整个光伏行业提出了更高的要求。不是简单把产能提上去就完了,制造出来,需要有消纳,需要有配套、需要政策向更加有利的光伏产业模型倾斜。这些问题不解决,生产的越多,限电就会越严重。

依我看来,这个目标的达成,其实更多的机会在分布式上。大型电站现在问题很多,困难也很多,但是不很适合建造集中式电站的东部发达省份,对光电的需求缺口还是很大的,这不就意味着分布式有更多的机会?从去向说,分布式不存在消纳的难题;从政府来说,分布式的补贴也最省;对业主说,可以就近使用清洁能源,综合来看,分布式是各方都能获利的电站类型。

从这个意义上,是不是可以说150GW的决胜局就在分布式上?

发改委:《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)

公布时间:2015年10月29日被媒体踢爆。

内容:1、下调光伏发电上网标杆电价;

2、必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易量、价格和补贴金额等资料备查;

3、起始执行起为2016年1月1日

业界讨论

招商证券资深研究员 :地面电站补贴下调是趋势,分布式可能不会调整

如前日所评,目前光伏补贴是基于2013年10元/W的投资成本所设立,现阶段的投资成本已经降低至8元/W。按照目前下调幅度2-4分/年,依旧能保证项目8%以上的收益率。此次下调并没有提到分布式,目前分布式发展缓慢,下调的可能性不大。

必有争议,正式文件下发时间不定。根据我们了解,今日上午补贴政策座谈会与会人员均提出温和建议,符合预期,未来冲突在于地方政府。政策仍有较大不确定。

对光伏产业的影响

王英歌 乐叶光伏董事助理:补贴退出要把握好节奏

从全球趋势来看,补贴的退出是迟早的事。光伏产业要健康发展,必要有一天完全摆脱政府补贴,实现市场的自动调节。

个人看来,《通知》主要影响的,其实还是集中式电站。但是集中式电站其实本身处境已经不容乐观了。大家都知道,从13年下半年起并网的电站,大多都没有拿到补贴,有些久得拖欠已经超过2年,极大地影响了投资者的现金流。当然,并不是说分布式没有受影响,分布式中的“全额上网”类型电站同样受到了《通知》调节,这对于萌芽阶段的分布式,是个不小的打击。

既然补贴退出不可避免的,为了减少对行业的冲击,我们是不是可以更好地掌握节奏?比如一开始放缓,降的稍微少一点,以后慢慢加快加大节奏,给行业一个缓冲的机会?……但是不管怎么说,发展光伏行业最根本的还是要着落在技术进步、提高转化率上,补贴可以一定时期内影响光伏产业,但不会起到决定性作用,这么看来《通知》还算是个非常好的预期。

编者按

自今年9月份以来,发改委、能源局连番新政出台,各界解读纷呈。看起来似乎每条政策解决的都是单一独立的痛点,但是从长远来看,每一步其实都隐含深意。每一次都着眼眼前,布局得却是中国光伏的未来。

从国电的暂停“全额上网”类电站结算,到打击路条交易,叫停未按要求开工的项目,再到有序的提高装机量,到最后的下调光电标杆电价,一步步逐渐降低业界对于集中式电站的预期,一步步加强“自发自用”类分布式电站的优势。虽然,目前政府对“自发自用”类分布式进一步的扶持动作,但是有业内资深咖乐观表示:政府对光伏产业发展的扶持是肯定,那么减少了对集中式光伏的补贴,未来很有可能会加大对“自发自用”类分布式光伏的补贴力度,只有真正做到最终端用户,光电前景才大有可为。

如果大家的猜测成真,分布式的未来大有可期。

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