光伏地方补贴资金来源影响发放及时性、可持续性

光伏地方补贴资金来源影响发放及时性、可持续性

据不完全统计,目前全国已经有65个省、市、县出台了分布式地方补贴政策。然而,有很多人反映,地方补贴政策发放不及时,有的根本拿不到。经分析发现,地方补贴发放的及时性、可持续性受补贴资金来源的影响大。其中,以节能补贴专项资金为来源的补贴资金,保障性、持续性好。

电力“十三五”规划中,分布式光伏高达60GW,而2015年底则仅有6.06GW。可以预见,在地面电站项目受规模指标限制、土地郑策不确定等多种因素的影响而大幅收缩的情况下,分布式光伏将迎来爆发期!

由于分布式光伏项目主要分布在太阳能资源差、但经济发达的东南部地区,地方补贴是提高项目盈利性、缩短投资回收期的重要因素。据不完全统计,目前已经有65个省、市、县出台了分布式地方补贴政策。然而,有很多人反映,地方补贴政策发放不及时,有的根本拿不到,再高的补贴也是一只空文。

笔者之前曾对全国的地方光伏补贴的发放情况进行调研,调研结果发现:

1)地方补贴政策、发放情况差异很大;

2)补贴资金来源影响补贴发放及时性、可持续性;

3)地方补贴基本要走单独的申请流程。

一、地方补贴政策、发放情况差异很大

1、补贴发放频次

由于地方补贴政策由地方制定,因此规则差异较大。有的按月发放,有的按季度发放,有的是半年一次,而且有制定的申请、发放时间,具体的发放时间、频次要看地方的出台补贴政策中的具体规定。

2、补贴发放及时性

在调研的省份中,北京、上海、山东的地方补贴发放情况最好,都能按照约定时间及时发放;其他省份的发放情况参差不齐。

二、补贴资金来源影响发放及时性、可持续性

据介绍,“可再生能源附加”的补贴缺口在2016年底可能高达600亿;然而,地方的分布式光伏补贴,并不是由这笔资金来承担。

地方要发放单独的补贴资金,补贴资金一半从地方渠道进行筹措。大多数的地方补贴政策中,都会说明补贴资金的筹措方式。通过对30多个地方补贴政策的研究,发现各地资金的筹措方式差异很大,大致分为几种:

1、由地方财政承担

举例:

1)山东:高于国家标杆电价部分由省级承担

2)辽宁:电价补贴资金由省市财政预算共同安排,省财政负担70%,项目所在地的市财政负担30%。(辽宁省的补贴到2015年底,现已经取消)

既然补贴由地方财政承担,所以发放的及时程度就要看地方财政的财务状况了,财务状况好一般发放就会比较及时。

2、由节能减排资金承担

几乎在多有的鼓励分布式光伏项目的地方文件中,都会出现这样一段话:

分布式光伏发电的自发自用发电量按属地原则计入该区域政府和业主当年的节能量,不计入阶梯电价适用范围;将光伏发电应用推广工作纳入区政府、重点耗能企业、各类工业园区的节能考核。

这是为什么呢?“十一五”之初,国务院下发《关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号),国家对各省的节能量都有严格的、量化的要求,完不成节能指标将直接对一把手进行追责。同样,对于通过节能改造的节能量也会进行奖励。

2007年财政部、国家发展改革委员会关于印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法的通知》(财建[2007]371号),并安排专项资金支持企业节能技术改造,按照节能量,东部地区奖励200元/吨标准煤,中西部地区250元/吨标准煤。各省也出台了地方的节能奖励办法。根据财政部公布数据,2014年,国家节能减排补助资金为478.5亿元;2015年,国家节能减排补助资金为833.46亿元。

以北京市为例,2013年“第一批获得节能量奖励资金项目”共9个,其中最高的一个项目获得了758万元的奖励;2016年1月下发第5批奖励6个项目共296万元。

由此可见,国家、各省对于企业的节能量是安排专项资金进行奖励的。分布式光伏既然可以计入企业的节能量,因此很多地方的分布式发电的补贴由节能专项资金发放。
 
举例:

1)上海

刚出台的《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》(沪发改能源〔2014〕87号)的政策依据中就提到《上海市节能减排专项资金管理办法》,并明确支出“用于新能源发展专项扶持的资金,在市节能减排专项资金中安排”。可见,上海的分布式光伏补贴由“节能减排专项资金”支出。

2)北京

《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法》(京财经一〔2015〕1533号)中并未明确提及资金的来源,但北京市项目获得补助资金的前提是:项目业主通过北京节能环保中心网站下载并在线提交监测表,节能环保中心在2个工作日内完成监测表的信息校核。

该补贴发放需经过“节能环保中心”的审核,应该是从节能专项资金中支出。

“节能减排”是专项资金,资金落实的保障性高,补贴发放就比较及时。很多分布式光伏是以EMC模式开展的,企业就可以将这部分节能量(发电量)去申请节能补贴。

3、其他专项资金承担

很多地方,不同类型的分布式项目,走不同的专项资金,因此有的人反映补贴发了,但有的人未领到。

举例:

1)浙江省

地级市财政:度电补贴资金由各地级市承担,在市工业和科技统筹资金中列支。

节能资金:企业业主自行投资建设并运行的分布式光伏发电项目可申请节能技改项目资助。

由于补贴资金落到地级市财政,就会出现:即使同一省份,有的地级市发放及时,有的发放不及时。

2)安徽省合肥市

初装补贴:由市、县(市)财政按照3:1的比例共同承担。

普通项目度电补贴:由市财政承担。

光伏扶贫项目补贴:由市、县级扶贫专项资金每年安排300万元;

道路和公共场所照明工程补贴:项目通过合同能源管理或招投标方式进行建设。“乡村亮化工程”通过民生工程项目资金渠道解决。

由于补贴资金渠道不同,就出现即使同一个市:有的项目拿到补贴,但有的项目未拿到。

4、分析

上述几个来源中,“节能减排”是我国长期的、全国性的任务,补贴是国务院发文确定,且有专项资金。因此,补贴资金来源的有保障程度高,未来的可持续性也最好。

因此,如果地方分布式光伏项目补贴由“节能减排专项资金”发放,则发放就会比较及时。

如果来源于政府财政资金,则要看地方政府的财务状况,财务状况好的一般会发放比较及时。

如果来源于其他专项资金,要看该专项资金的性质。如果是扶贫资金,则就会比较有保障、可持续性高;但其他资金则一事一议,但资金的可靠性和可持续性应该比“节能减排专项资金”差很多。

三、补贴资金要走单独的申请流程

很多人认为,项目备案并网后就可以拿到补贴,但事实并非如此。在调研中发现,由于补贴资金的来源差异大,因此地方补贴文件中基本都要求项目在备案之外,做单独的补贴申请。如果不按要求进行单独申请,则项目很难拿到地方补贴。

举例:

1)北京

项目在所在地区县发展改革委完成备案、建成投产、并网验收等工作,申报时需提交分布式光伏项目奖励申报表(企业);应在北京市新能源和可再生能源在线监测系统完成项目信息填报工作,申报时需提交北京市新能源和可再生能源在线监测系统接入证明。

区县发展改革委会同区县电力公司对申报项目进行审核汇总后,于每年7月30日和次年1月31日前将本区县分布式光伏奖励申请上报市发展改革委。市发展改革委对各区县上报的拟申请奖励项目进行审核并在监测系统网站公示初步审核结果,公示后于每年8月31日和次年2月28日前确定当期《分布式光伏补贴项目奖励名单》。

2)上海

项目投资主体应在项目投产发电后,向其所在区县发展改革委提出(市级补贴)申请。区县发展改革委按规定对申报项目进行初审并提出审查意见后,于每年4月、10月底前上报市发展改革委。 

来源: 智汇光伏 作者:王淑娟
 

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