广东推进扶贫“一户多策” “一人多法”精准施策

广东推进扶贫“一户多策” “一人多法”精准施策

 精准扶贫、精准脱贫,其核心内容是要做到“扶真贫、真扶贫”。我省在精准识别上,下真功夫,花大力气,半年来组织驻村工作队员32.67万人(次)走村入户摸查,找准贫困人口,最终认定全省农村70.8万户、176.5万人为相对贫困人口,认定全省2277条村为相对贫困村,同时基本摸清我省贫困人口规模、分布以及贫困程度、收入来源、致贫原因等情况。

省扶贫办相关负责人介绍,新时期我省脱贫攻坚的一大难点是贫困程度相对较深。在经过“八七”扶贫攻坚、两轮扶贫开发“双到”后,我省大部分容易脱贫的地区和人口已经基本实现了稳定脱贫,剩下的贫困户大多是硬骨头,居住分散,自我发展的基础和能力十分薄弱。

要如期啃下“硬骨头”,确保贫困村和贫困人口稳定脱贫,我省在新时期精准扶贫精准脱贫时,必须采取超常规措施,精准施策。新时期脱贫攻坚开局之年,我省共派出12162个驻村工作队,第一书记2277人,驻村工作队员41345人,对贫困人口比较多的村基本实现全覆盖,在精准识别相对贫困人口的基础上,制定三年帮扶规划,创新帮扶举措,落实帮扶项目,在坚持“一户一策”、“一人一法”的基础上,探索推进“一户多策”、“一人多法”。

“靶向”疗法瞄准致贫原因

根据摸查显示,我省相对贫困户主要致贫原因前5位分别是因病(36.2%)、缺劳力(23.3%)、因残(19.9%)、因学(4.9%)、缺资金(4.5%),全省有88.8%贫困人口因上述五大因素造成贫困,其它因素(因灾、因婚、缺土地、缺水、缺技术、交通不便等)占11.2%。

我省在脱贫攻坚时,精准施策,针对每一户贫困家庭、每一个贫困人口采取“靶向”疗法,有针对性地制定多种帮扶措施,助力贫困人口稳定脱贫。

在省残联对口帮扶的陆丰市甲东镇洋美村,帮扶工作队在摸查时发现,全村共有70多名疑似残疾人。考虑到残疾人行动不便等问题,帮扶工作队组织协调评残专家小组进村入户,为70多名疑似残疾人免费开展残疾等级评定和办理残疾证。经评定,共有49名残疾人获得残疾等级评定,其中一、二级残疾人22人,在获得残疾等级评定后,每人每年能享受到2400元的重度残疾人护理补贴。

在省环保厅对口帮扶的惠来县靖海镇资深村,经精准识别,最终建档立卡确认贫困户235户,贫困人口867人。致贫首要原因为因残,占37%,其次是缺劳动力、因病,分别占29%、27%。

在开展帮扶工作中,工作队因户施策,因人定法,分类帮扶。对无劳动能力的低保户、五保户等88户共154人实行社会兜底;对劳动力弱的低保户65户共293人,以社会保障为主,产业帮扶为辅。对一般贫困户82户共计420人,采用“公司+贫困户”的模式重点发展特色养殖业、种植业,建设渔人码头开展乡村渔家乐项目,建设小型分布性光伏电站实施资产收益扶贫,多途径帮助贫困户稳定脱贫。

在团省委对口帮扶的乐昌廊田镇廊田村,工作队针对贫困户最迫切的需求,对症下药。在了解到农户面临种植香芋面临存活率不高、病虫害严重等技术难题后,帮扶工作队第一时间联系省农科院、韶关学院农业科学与工程学院和乐昌市农科所,邀请专家直接到田间“把脉会诊”,提供病虫害防治技术指导。在冬种前,工作队还向贫困户免费发放了3吨肥料缓解燃眉之急。

为增强贫困地区学校的师资力量,提高孩子们的受教育水平,工作队还与公益组织合作实施“希望乡村教师计划”,8月底共派出包括清华大学、南开大学等在内的11名优秀毕业生志愿者支教,驻村2年接力教育扶贫。

据了解,团省委、省青基会、省志愿者联合会与公益组织美丽中国共同实施的“希望乡村教师计划”今年已向韶关、梅州、河源、汕头、潮州等粤东西北贫困地区派遣了165名优秀毕业生志愿者,推进精准教育扶贫。
 
“造血”扶贫打造特色产业

在省交通厅帮扶的紫金县九和镇金光村,帮扶工作队经过充分调研,结合九和镇的产业布局和金光村山林土地多等特点,采取“公司+基地+贫困户+农业合作社+村委会”经营模式,由交通厅出资100万元作为金光村委会的投资资金,由御园果业有限公司投资130万元共同建设200亩红肉蜜柚基地,由浩辉农民专业合作社负责技术管理,金光村委负责分红资金监管。

根据规划,从2018年起每年以投资额的15%比例返利给金光村委会,返利中的80%用于村里38户贫困户的脱贫。同时全村29户有劳动能力的贫困户每年到基地务工,预计每年返利和务工可为每户带来一万元的固定收入。9月28日,红肉蜜柚产业基地一期项目正式动工建设,将种植150亩红柚树苗。
针对当年农产品电子商务蓬勃发展的情况,帮扶工作队积极“触网”,在帮扶过程中实践“电商扶贫”模式,探索打通农产品上行渠道,帮助贫困村及贫困户脱贫增收。

在佛山市商务局牵头帮扶的郁南县通门镇玉堂村,帮扶工作队因地制宜,指导帮助村里成玉堂珍珠番石榴专业合作社,设立两大种植基地,采用优先吸纳贫困户,其他农户自愿加入的形式,通过“电商+农业合作社+扶贫”模式提升玉堂村珍珠番石榴产、销两端水平。

今年8月5日,玉堂村珍珠番石榴正式上线广东移动打造的“岭南优品”电商平台的扶贫专区,采用“买水果+送流量+扶贫”的方式进行售卖,产品从贫困户所种植的水果中优中选优。上线仅十天,收获395份订单。

探索资产收益扶持稳定增收

十八届五中全会提出,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。在新时期脱贫攻坚中,我省充分利用既有的资源、资产,参与产业发展,切实增加贫困人口的资产性收入。

在省公安厅对口帮扶的罗定市合江村,由帮扶工作队投资100万元建设的第一期80千瓦光伏发电站已并网发电,按照上网电价每度0.98元来算,1个月来共为合江村增收近万元。

目前二期光伏发电项目已进入选址筹建阶段。待整个项目建成后,每年可为村集体及贫困户增收30万元以上。根据规划,项目收益将按照2:2:6的比例分别用于增加村集体收入、充实助学医疗两大基金和贫困户分红。以今年63岁的合江村贫困户王企生家为例,2018年王企生夫妇将从光伏发电系统收益中获得6000元特困补贴。

在广州发展集团对口帮扶的连州市西江镇斜磅村,工作队引导帮助村民,尝试以部分财政帮扶资金及单位筹集资金入股,按“项目到户,资金入股,按劳分配,收益分红”原则,成立斜磅村红雪生态蔬果专业合作社,探索资产收益扶持分配。

经摸查确认,斜磅村共有46户贫困户。在拟订的方案中,有地有钱有劳动力的村民与合作社的分成按88%:12%分配收益,目前已有11户贫困户参与;有地无钱有劳动力的村民与合作社按40%:60%分配,已有5户贫困户参与;有地无钱无劳动力的村民与合作社的分成按5%:95%分配。
 
来源: 南方日报 作者:胡新科

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