光伏农业用地是否需办理农用地转用和征收手续?

  近日,云南省国土资源厅、云南省农业厅组成联合调研组调研农用地管理情况。联合调研组认为:“针对当前反映较多光伏用地是否属于设施农用地的问题,联合调研组解释:根据国土资源部的现行政策,光伏用地属于建设用地,应办理农用地转用和土地征收手续”。

近年来,随着光伏与农业跨界合作愈加频繁,光伏农业市场规模不断扩大。据专家预计,未来5年光伏农业市场规模可达万亿人民币。

  近日,云南省国土资源厅、云南省农业厅组成联合调研组调研农用地管理情况。联合调研组认为:“针对当前反映较多光伏用地是否属于设施农用地的问题,联合调研组解释:根据国土资源部的现行政策,光伏用地属于建设用地,应办理农用地转用和土地征收手续”。

  联合调研组认为依据2014年9月29日国土资源部、农业部联合印发的《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)文件要求,要准确理解和把握设施农用地范围。

  一位长期从事光伏农业开发和研究的业内人士告诉记者:“光伏项目占地面积巨大,每100MW光伏农业项目需要土地约5000亩,如果光伏农业被定性为建设用地,那么土地成本上升巨大,对于一个10%年收益的项目来说,无法想象。“

  目前全国累计并网超过1GW光伏农业项目,将面临巨大政策风险。而我国各大光伏投资商均已布局光伏农业项目,从合约公布看未来几年规模至少超过10GW。

  他指出:“光伏农业并不过多占用土地资源,通过加高支架系统,可以达到农业、光伏的双收益。例如,晶科、同景等企业开展的光伏水稻今年都已丰收,虽然有一定减产,但由于有发电收益,农民与发电企业获得双赢格局。提高了土地价值,增加了农民收入。”

  据记者了解,各地建设用地指标有限,如果光伏农业变为建设用地,面对几百兆瓦的上万亩的土地需求,则杯水车薪。

  附建设一般县级建设用地价格表

  1.新增建设用地有偿使用费:8元/平方米

  2.防洪保安基金:1000元/亩

  3.征地管理费:征地总费用的4%

  4.出让金业务费:基准地价×用地面积×1%

  5.耕地开垦费:年产值(1500元)(三年年平均产值)×9倍=13500元/亩

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