什么是电价交叉补贴

《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中共出现6次“交叉补贴”,那么什么是交叉补贴呢?
这要从我国现行的电价制度来说起。
在传统的垂直一体化电力工业管理体制下,政府出于经济发展、社会稳定、保证民生等方面考虑,对部分种类用户实行优惠电价,如居民、农业、重要公用事业和公益性服务等,如此造成了此类销售电价的交叉补贴问题。
一、定义
交叉补贴是指用从另一个市场上的业务经营运作中所获得的资源和利润,来支持在这个市场上所采取的行动。
具体到电价方面,是指如果某类或某个用户的电价高于或低于供电成本,而由其它用户承担,则形成了电价“电价交叉补贴”。
  目前中国电价存在的交叉补贴形式包括
一是工商业用户长期补贴居民用户。我国居民电价目前还略低于工业电价,约为工业电价的90%左右,而世界上绝大多数国家居民电价高于工业电价,居民电价为工业电价的1-3倍,平均约1.5倍左右。我国居民用电普遍低于合理水平30%以上。
  二是城市用户补贴农村用户。我国农业用电和农业排灌用电长期以来处于各类终端用电的最低水平,也是接受补贴程度最大的群体。我国农业用电和农业排灌用电价格普遍低于合理水平50%以上。
  三是同类用户之间存在交叉补贴。表现在两个方面:其一是不同小类用户之间的交叉补贴,比如历年来大工业用户中优待电价用户低于非优待用户电价30%左右;其二是同类用户不同电压等级之间存在交叉补贴。我国目前不同电压等级价差一般在1-3分钱每千瓦时,普遍低于合理价差。合理价差普遍在10分钱每千瓦时左右,有的应该更高。
二、光伏产业电价交叉补贴
随着环境污染越来越严重,治理环境成为当前的重大课题,减少化石燃料发电的比例,成为一种可行的方案,由此,新能源产业作为国家战略新兴产业得到国家的高度重视。
但新能源产业发电成本高,不进行电价补贴,不足以发展壮大,因此国家规定,在工商业用电价格的基金及附加中,增加可再生能源发展基金,以补贴新能源产业的电价。
即工商业企业,每用一度电,要拿出1分钱存入可再生能源发展基金,国家利用该基金,补贴新能源产业,促进其发展。
三、交叉补贴的影响
交叉补贴一方面有利于国家通过价格杠杆进行整体宏观调控,加强社会稳定和发展。另一方面,交叉补贴的普遍存在和严重程度,其不利影响是明显的:
  一是不利于引导产业结构的升级,不利于经济结构的调整。近年来高耗能产业的大量发展,既造成了资源的浪费、环境的破坏,也加重了产业结构调整的难度;
  二是不利于引导用户合理消费,浪费现象普遍。居民用电长期以来较低水平,使得相当一部分用户养成了浪费用电的习惯,没有节约意识。这种生活习惯将不仅贴现在生活中,而且也体现在工作中;
  三是破坏了公平负担原则,在一定程度上对经济发展产生了一些不利影响。由于长期以来,工商业用户都是提供补贴的用户,工商业用户普遍认为电价较高,负担较重。长此以往,对经济发展会产生不利影响。
四、如何解决交叉补贴带来的影响
国外在解决销售电价交叉补贴方面已经取得了显著的成绩。例如,美国电力工业在向竞争市场过渡期间采取了逐步降低工业和居民用户电价、对低收入用户执行折扣电价、征收普遍服务基金等方式解决电价交叉补贴;澳大利亚维多利亚州指定了4年电价方案,在逐步取消交叉补贴的同时,制定合理的输配电价和电价折扣政策;印度政府通过征收交叉补贴附加费解决放开用户选择权对电价机制的影响,进而实现逐步取消电价交叉补贴,保证电力市场向有效竞争阶段的平稳过渡。
对于交叉补贴,应理顺价格水平,逐步减少补贴程度。可选择合适的价格结构,如对居民用电实行”阶梯递增”电价,对高收入居民实行较高电价,降低居民被补贴程度;也可实行价外补贴政策,还原价格水平。
对于新能源行业,随着行业的发展成熟和发电成本的降低,逐步取消电价交叉补贴,有利于行业的健康发展。

《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中共出现6次“交叉补贴”,那么什么是交叉补贴呢?
这要从我国现行的电价制度来说起。
在传统的垂直一体化电力工业管理体制下,政府出于经济发展、社会稳定、保证民生等方面考虑,对部分种类用户实行优惠电价,如居民、农业、重要公用事业和公益性服务等,如此造成了此类销售电价的交叉补贴问题。
一、定义
交叉补贴是指用从另一个市场上的业务经营运作中所获得的资源和利润,来支持在这个市场上所采取的行动。
具体到电价方面,是指如果某类或某个用户的电价高于或低于供电成本,而由其它用户承担,则形成了电价“电价交叉补贴”。
  目前中国电价存在的交叉补贴形式包括
一是工商业用户长期补贴居民用户。我国居民电价目前还略低于工业电价,约为工业电价的90%左右,而世界上绝大多数国家居民电价高于工业电价,居民电价为工业电价的1-3倍,平均约1.5倍左右。我国居民用电普遍低于合理水平30%以上。
  二是城市用户补贴农村用户。我国农业用电和农业排灌用电长期以来处于各类终端用电的最低水平,也是接受补贴程度最大的群体。我国农业用电和农业排灌用电价格普遍低于合理水平50%以上。
  三是同类用户之间存在交叉补贴。表现在两个方面:其一是不同小类用户之间的交叉补贴,比如历年来大工业用户中优待电价用户低于非优待用户电价30%左右;其二是同类用户不同电压等级之间存在交叉补贴。我国目前不同电压等级价差一般在1-3分钱每千瓦时,普遍低于合理价差。合理价差普遍在10分钱每千瓦时左右,有的应该更高。
二、光伏产业电价交叉补贴
随着环境污染越来越严重,治理环境成为当前的重大课题,减少化石燃料发电的比例,成为一种可行的方案,由此,新能源产业作为国家战略新兴产业得到国家的高度重视。
但新能源产业发电成本高,不进行电价补贴,不足以发展壮大,因此国家规定,在工商业用电价格的基金及附加中,增加可再生能源发展基金,以补贴新能源产业的电价。
即工商业企业,每用一度电,要拿出1分钱存入可再生能源发展基金,国家利用该基金,补贴新能源产业,促进其发展。
三、交叉补贴的影响
交叉补贴一方面有利于国家通过价格杠杆进行整体宏观调控,加强社会稳定和发展。另一方面,交叉补贴的普遍存在和严重程度,其不利影响是明显的:
  一是不利于引导产业结构的升级,不利于经济结构的调整。近年来高耗能产业的大量发展,既造成了资源的浪费、环境的破坏,也加重了产业结构调整的难度;
  二是不利于引导用户合理消费,浪费现象普遍。居民用电长期以来较低水平,使得相当一部分用户养成了浪费用电的习惯,没有节约意识。这种生活习惯将不仅贴现在生活中,而且也体现在工作中;
  三是破坏了公平负担原则,在一定程度上对经济发展产生了一些不利影响。由于长期以来,工商业用户都是提供补贴的用户,工商业用户普遍认为电价较高,负担较重。长此以往,对经济发展会产生不利影响。
四、如何解决交叉补贴带来的影响
国外在解决销售电价交叉补贴方面已经取得了显著的成绩。例如,美国电力工业在向竞争市场过渡期间采取了逐步降低工业和居民用户电价、对低收入用户执行折扣电价、征收普遍服务基金等方式解决电价交叉补贴;澳大利亚维多利亚州指定了4年电价方案,在逐步取消交叉补贴的同时,制定合理的输配电价和电价折扣政策;印度政府通过征收交叉补贴附加费解决放开用户选择权对电价机制的影响,进而实现逐步取消电价交叉补贴,保证电力市场向有效竞争阶段的平稳过渡。
对于交叉补贴,应理顺价格水平,逐步减少补贴程度。可选择合适的价格结构,如对居民用电实行”阶梯递增”电价,对高收入居民实行较高电价,降低居民被补贴程度;也可实行价外补贴政策,还原价格水平。
对于新能源行业,随着行业的发展成熟和发电成本的降低,逐步取消电价交叉补贴,有利于行业的健康发展。

 

 

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